抢抓机遇 乘势而上

　　奋力推动遂宁旅游业大提升大发展

　　——在市旅游局调研工作座谈会上的讲话

　　2016年12月27日
　　市委常委、宣传部长 杨 颖

　　同志们：
　　今天，十分高兴能到市旅游局同大家坐在一起交流，与其说是听大家的工作汇报，不如说是我向大家报道。我是8月份来到遂宁工作，一直想到市旅游局调研，但因为各种原因最后都没有成行。在这期间，我和在座的很多同志都有过多次交流，使我对全市的旅游工作有了一个大致的了解。刚才，紫薇局长汇报了全市旅游工作推进情况，讲的非常全面，提出的意见和建议，具有较强的针对性和可操作性。我都表示赞同。
　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市旅游局主动适应经济发展新常态，以创新发展、跨越发展为总体取向，加快建设“五大旅游度假区”，扎实推进旅游转型升级、提质增效，全市旅游业呈现出持续向好发展态势。在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，核心竞争力不强、管理体制不够顺畅、旅游项目推进困难、旅游配套设施不健全等问题依然存在，严重制约了我市旅游业的发展。这里我特别强调一下，在今年全国景区质量等级年度复核工作中，我市蓬溪县中国红海4A级旅游景区、安居区橙花人家2A级旅游景区被摘牌，射洪县子昂故里4A级旅游景区被限期整改。我想，这些A级旅游景区被严重警告和取消等级，不单是因为景区质量等级年度复核工作没有做好做到位的缘故，更反映出我市旅游业在快速发展中存在的一些深层次问题。比如，全市A级旅游景区及其管理机构普遍存在“重创建、轻管理”的倾向，标准意识、服务意识、品牌意识淡薄；部分景区安全监管不到位、基础设施不到位、管理机制不到位；全市多行业、多部门各司其职、通力配合、共同推进的旅游工作格局尚未形成。这些问题，都需要大家高度重视，认真分析研究，切实采取有效措施加以解决。
　　下面，结合个人对全市旅游发展的一些思考，我讲四点意见。
　　一、加快旅游业大提升大发展，必须对旅游业所面临的新形势和新机遇有一个更加清醒的认识
新常态下旅游业的地位更重要、作用更突出、任务更繁重，前景也更广阔。我们要进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，在围绕中心、服务大局中加快旅游业发展。
　　一要清醒认识到党和政府对旅游业发展更加重视。当前，旅游业发展已上升成为国家层面的战略决策，乡村旅游、旅游扶贫、促进旅游消费等工作纷纷写入中央重要文件。习近平总书记强调，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。李克强总理指出，旅游业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中具有独特作用。省委东明书记指出，旅游业已成为四川重要支柱产业，要加快从旅游资源大省向旅游经济强省迈进。市委世勇书记要求，要加快建设巴蜀特色康养和休闲度假旅游目的地，奋力推动遂宁旅游业大提升大发展。各级党政领导对旅游发展的重视，既为我们提供了工作动力，也对我们提出了更高的工作要求，都需要我们在下阶段的工作中加以认真贯彻，指导解决实际问题，推动我市旅游业改革发展。
　　二要清醒认识到旅游业对经济社会发展的综合带动作用更加突出。旅游业作为一个综合性产业，关联度高，辐射面广，产业链长，是绿色产业、朝阳产业，能够极大地刺激相关产业乃至整个国民经济的发展，对优化产业结构、拉动消费需求、扩大对外开放、提升城市知名度都具有重要作用。随着城乡居民生活水平和质量的不断提高，旅游消费需求蓬勃发展的趋势更加明显，旅游业已进入大众休闲的新阶段，旅游已成为城镇居民的日常生活方式。在投资领域，旅游业已成为社会资本追逐的热点，旅游项目建设已成为地方经济增长、扩大就业的重要工程。对城市发展而言，旅游与相关产业、旅游与城市的融合发展水平已成为体现城市软实力的重要指标。
　　三要清醒认识到遂宁旅游大提升大发展的基础更加牢固。近来年，我们坚持以项目为抓手，每年推进重点旅游项目20个以上，催生了浪漫地中海、中国红海等一批5亿元以上旅游项目，搭建了“五大旅游度假区”基本骨架。坚持大力实施“百A百星创建行动”，创建省级旅游度假区1个，国家级、省级乡村旅游品牌200余个，旅游品牌体系逐步完善。2015年，我市旅游总收入达到251亿元，同比增长24.9%；今年上半年，全市旅游总收入达155.6亿元，同比增长23.3%，再次实现高位增长。同时，我们拥有的诸多独特丰富文化资源、成渝中心的便捷区位优势、良好的自然生态本底，特别是我们深入开展“多城联创”，先后获得全球绿色城市、海绵城市等20余张城市名片，这些都为遂宁旅游业的发展奠定了腾飞的基础。
　　四要清醒认识到遂宁旅游业发展所面临的政策红利将更加优越。从政策层面来看，国务院将把发展旅游业作为促进经济发展的重要方面来抓，实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，落实向社会资本全面开放旅游市场的举措。省委、省政府将出台《关于加快建设旅游经济强省的意见》，设立100亿元旅游产业发展股权投资基金。从战略规划看，成渝经济区区域规划，明确将遂宁纳入以重庆—合川—潼南—南充为主的人文遗迹旅游带；即将出台的省旅游发展“十三五”规划，对遂宁旅游发展的初步定位是大成都旅游增长极、以成都为中心的世界旅游目的地和10大精品旅游线路的重要组成部分。随着这些政策红利的逐步释放，战略规划的逐步实施，我市旅游业将会获得越来越多的资源要素支持和越来越广的发展空间，即将迎来新一轮的发展黄金期。
　　二、加快旅游业大提升大发展，必须正确处理几种关系
　　如何谋划好、推动好我市旅游业的大提升大发展，我认为要正确处理好以下几个关系。
　　一是处理好旅游开发与旅游规划的关系。遂宁旅游业要实现大提升大发展，规划是关键。没有一个合理的完整规划，旅游发展必将陷入混乱和无序状态。要根据市委关于“巴蜀特色康养和休闲度假旅游目的地”的发展定位，科学制定相关的旅游发展规划和旅游景点、景区的开发规划。要落实制定规划的保障资金和支持政策,避免低层次、重复开发。要在摸清资源状况和特点的前提下，进行合理规划，做到有效开发。
　　二是处理好政策、资金和人才的关系。加快遂宁旅游大提升大发展，政策是导向,资金是基础,人才是关键。除了充分用好用活国家关于旅游开发的政策外,还应结合遂宁实际抓紧制定和落实促进旅游开发的政策。要注重多渠道筹集资金，建立健全旅游发展投融资体制，广泛调动全社会办旅游的积极性。同时，要培养一支具有现代化经营管理意识和能力的高素质旅游从业队伍，切实保证旅游发展少走弯路。
　　三是处理好区域竞争和合作共赢的关系。现今，各地纷纷把旅游业作为支柱产业来培育和发展，旅游业竞争也越来越激烈和残酷。在激烈竞争的同时，我们应看到旅游业之间还存在着诸多合作的前提和“双赢”的基础。一方面，旅游客源地和旅游目的地之间可以加强合作。另一方面，相邻旅游目的地之间、景观之间还有旅游定位、错位发展的互补性。在发展旅游产业的过程中，可以在竞争中合作、在合作中竞争、以合作为主，实现区域内部和区域之间旅游产业的良性发展。
四是处理好资源开发和环境保护的关系。生态环境资源是旅游业发展的基础，旅游资源的适度合理开发和保护是促进旅游业向深层次发展的有利保障。加快全市旅游业大提升大发展必须本着经济效益和生态效益相结合的原则，做到全面规划，积极开发。要在保护生态环境的基础上深层次开发旅游资源，使旅游资源开发与生态环境保护实现良性循环，保证可持续发展。
　　三、加快旅游业大提升大发展，必须准确把握全市旅游业的突破方向
在全市旅游产业发展暨旅游扶贫工作推进会上，世勇书记对全市旅游业大提升大发展做出了明确部署，提出了“规划大提升、档次大提升、配套大提升、营销大提升、机制大提升、企业大提升、环境大提升”七大要求。大家要结合旅游工作实际，将“七大要求”融会贯通到实践中去。要贯彻落实好这“七大要求”，在今后的工作中还需要重点在四个方面取得新突破：
　　一是在品牌策划营销上取得新突破。坚持在“巴蜀特色康养和休闲度假旅游目的地”总体旅游品牌统领下，对全市旅游景点、旅游产品、旅游线路进行整体策划和包装，拿出一批高水平的营销策划方案，多种方式制造热点、营造氛围，使更多的游客关注遂宁、向往遂宁、畅游遂宁。围绕增强参与性、互动性，把握旅游出行旺季等时间节点，精心策划中国观音大庙会、观音文化旅游节、世界荷花博览节等一批有影响、有特色、有内涵的文化旅游活动，形成有序衔接、常年不断的旅游节庆品牌系列，打造旅游宣传推广有效载体。积极主动对接国内国外重大活动，策划开展有针对性地旅游促销活动，进一步扩大遂宁“巴蜀特色康养和休闲度假旅游目的地”的影响力。坚持深化与周边地区的旅游合作，共同开发旅游线路，联合进行旅游宣传，形成品牌促销合力。
　　二是在景区线路打造上取得新突破。坚持以品质提升为着力点，加大市内旅游资源统筹整合力度，努力打造精品景区、精品线路。以观音湖整体打造为重点，大力推进东湖引水工程和河东二期开发建设，形成观音湖旅游景区，打造亲水游岛生态旅游线路。以广德灵泉联动开发为重点，加快推进西山城市森林公园、东山养生谷花卉博览园、仁里古镇、龙凤古镇二期等旅游项目，加快创建观音故里旅游区5A级景区，建设朝觐祈福寻根文化旅游精品线。以大英死海改造升级为重点，加快大英浪漫地中海、卓筒井大遗址博物馆和射洪中华侏罗纪二期等项目建设，形成科普创意体验式旅游景区。依托现代农业大环线，串联船山永和农业园、蓬溪天福万象农博园、射洪沱牌中国名酒小镇、大英隆盛长滩寺、安居七彩明珠等景区，形成乡村民俗体验和生态旅游精品带。加快安居区黄峨特色旅游镇建设，启动禅月湖、莲花湖规划建设，打造全市乡村文化旅游示范区、省级生态旅游示范区。以健康养身为重点，支持船山兰博园养老服务中心、射洪螺湖国际养老社区等建设，全力打造巴蜀特色康养首选地。
　　三是在产业融合发展上取得新突破。要把旅游放在遂宁建设绿色经济强市的大格局中去谋划，推动旅游与其他产业融合发展。注重文化旅游融合，进一步挖掘观音文化、盐卤文化、书法文化、诗酒文化、黄峨文化等文化资源，创新开发各类文化体验、文化休闲旅游，打造特色文化旅游品牌。注重城市旅游融合，把城区作为景区来建设和经营，积极发展文化旅游地产、养老地产等新兴业态。注重农业旅游融合，统筹旅游发展与现代农业园区建设，发展新型乡村旅游，探索乡村旅游扶贫发展新模式。注重康养旅游融合，积极开发佛教禅修、道家修身、中医药和康复疗养等资源，规划建设一批高规格健康养老社区和养老服务中心，满足多元化、个性化旅游需求。注重科技旅游融合，以省级智慧旅游试点市建设为契机，鼓励引导建设智慧旅游景区，打造数字化管理平台，提升遂宁旅游管理水平。
　　四是在市场主体培育上取得新突破。企业是旅游发展的主体，也是增强旅游业综合竞争力的载体。培育一批强有力的旅游业市场主体，是我们当下迫切需要解决的问题之一。要积极引进跨国旅游集团、国内外知名旅行商参与遂宁旅游业投资经营，提升遂宁旅游整体开发管理水平。要支持市内旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等发展同业联盟，实现规模化经营、集团化扩张，充分释放市场主体活力。要大力支持天遂文旅、中国死海等优势旅游企业向相关领域横向扩展或跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。要积极鼓励大众创新、万众创业，进一步加强政策引导和专业培训，支持大学毕业生、专业技术者、务工人员进入旅游业实现自主创业。
　　四、加快旅游业大提升大发展，必须对全市旅游业给予更强的工作保障
　　旅游业发展任务重、时间紧、要求高，是一项复杂的系统工程和长期的艰巨任务。必须切实落实各项工作保障措施，为全市旅游业发展营造良好环境。
　　一是注重发挥行业管理作用。当前旅游需求向全民铺开，相关改革向纵深突破，旅游产业向多维推进，旅游行业主管部门在旅游跨越发展中应首当其冲，主动作为。市直旅游部门要在战略的布局上、规划的编制上、发展环境的营造上、市场秩序的监管上主动出击，按照市第七党代会关于旅游工作的总体部署，深入实际强化调研，认真做好目标任务分解，切实抓好贯彻落实。近期，要尽快落实成立旅游发展管理委员会这项工作，进一步强化旅游部门的统筹协调能力和综合职能作用。
　　二是注重发挥人才支撑作用。把培育旅游人才作为旅游提升的基础工程来抓，要加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。要重视培训教育，把旅游业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，适时举办旅游人才专题培训班，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要建立旅游智库，聘请国内外著名旅游专家，吸纳行业领军人物和杰出人才，组建遂宁旅游智库。要完善人才引进配套政策，积极引进我市急需的专业人才和高级管理人才，为旅游发展提供人才支撑。
　　三是注重发挥多方协同作用。着力强化大旅游、大市场、大产业的发展理念，多方整合资源、力量，汇聚成强大合力。要积极与发改、国土、环保、住建、林业、水利、体育等相关职能部门联动，协调解决旅游业发展中的重大问题。要加快全市旅游行业协会和中介组织建设，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，促进全市旅游业健康快速发展。要坚持依靠群众，充分调动社会各界的积极性和创造性，形成人人关心旅游发展、人人参与旅游开发的旅游发展格局。
　　四是注重发挥项目推动作用。坚持把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，着力构筑以重点项目为支撑的旅游产业体系。要加强旅游项目策划工作，围绕精品景点、特色景区、旅游配套设施等包装、策划一批优质项目，建立重点旅游项目储备库。要加强旅游项目招商工作，充分利用省、市重要招商平台，引进旅游业发展所需资金和资源。要加强旅游项目建设，积极创新旅游项目投融资机制，用好用活当前旅游项目投融资、用地等方面支持政策，实现重点项目的高水平、大力度建设。
　　同志们，实干成就梦想，奋进谱写辉煌。让我们以“天生我材必有用”的信心、“力拔山兮气盖世”的勇气、“咬定青山不放松”的决心、“前有古人、后有来者”的愿景，不记初心、继续前进，为实现遂宁旅游业大提升大发展，为决战决胜全面小康、建设绿色经济强市做出新的更大贡献！